Economistas dudan que medidas planteadas por el Gobierno resuelvan desbalance fiscal

Laura Fernández, presidenta de la República, y Rodrigo Chaves, ministro de Hacienda. (CRH).

Las medidas planteadas por el Gobierno no resuelven el desbalance de las finanzas públicas, causado en buena medida por la caída de los ingresos tributarios.

El Poder Ejecutivo anunció este miércoles 24 acciones a corto, mediano y largo plazo, enfocadas principalmente en fortalecer la Administración Tributaria para combatir el contrabando y la evasión fiscal.

Sin embargo, no detalló cuál es su meta de recaudación para enfrentar la caída de los ingresos fiscales que ha experimentado el Ministerio de Hacienda desde 2023, ni explicó las razones de esa disminución.

Fernando Rodríguez, economista del Observatorio Económico y Social (OES) de la Escuela de Economía de la Universidad Nacional (UNA) y exviceministro de Hacienda, aseguró que, aparte de la posibilidad de gravar la canasta básica con la tarifa del 13 % del impuesto al valor agregado (IVA), «todo lo demás son pellizcos».

Para empezar, no se tiene claridad sobre el punto de partida de lo que propone el Gobierno: ¿de qué tamaño es el problema que se debe resolver para saber de qué tamaño es la solución que se requiere?

«Veo al Ministerio de Hacienda disparando varias propuestas, pero la pregunta es cuál es su meta de recaudación, cuánto pretende obtener, porque a partir de ahí uno diseña las propuestas y no empieza a plantear soluciones que pueden servir o no. Todavía no nos han dicho cuál es la meta que pretenden alcanzar», sostuvo Rodríguez.

En este contexto, se debe recuperar la recaudación de ingresos perdida en los últimos años.

Los ingresos tributarios pasaron de representar el 13,49 % del producto interno bruto (PIB) en 2023 al 12,78 % del PIB al cierre de 2025, según cifras del Ministerio de Hacienda. A mayo de este año, continuaban disminuyendo (-2,5 %) con respecto al mismo periodo del año anterior.

Por su parte, el déficit financiero del Gobierno alcanzó el 1,3 % del PIB a mayo de este año, lo que representó un deterioro de 0,2 puntos porcentuales (p. p.) en comparación con el registrado en el mismo periodo del año anterior (1,1% del PIB).

La caída de los ingresos tiene su origen en distintos factores que afectaron la recaudación, y no se observan medidas orientadas a resolver esas causas.

• La significativa apreciación del colón frente al dólar provocó pérdidas cambiarias que redujeron la recaudación del impuesto al valor agregado (IVA) y del impuesto sobre la renta, lo que golpeó directamente los ingresos tributarios.
• Decisiones legislativas y ejecutivas adoptadas en el cuatrienio anterior establecieron nuevas exoneraciones que erosionaron los ingresos del fisco.

«No veo ninguna medida que tienda a resolver los problemas que se están presentando con la recaudación. Se ha hablado mucho de Sinpe Móvil —un plan para enfrentar la evasión fiscal que podría estarse dando mediante transacciones comerciales a través de esa plataforma—, pero la medida todavía no se ha anunciado. El miércoles pudo haberse hablado de eso. También debió explicarse qué está sucediendo con el impuesto sobre la renta y que nos expliquen exactamente qué está pasando», amplió Rodríguez.

Desafíos estructurales

El economista Daniel Ortiz, socio director de la firma Consejeros Económicos y Financieros (Cefsa), explicó que, para determinar si las medidas anunciadas por el Gobierno —algunas de las cuales aún no se han plasmado en proyectos de ley— son suficientes, habría que establecer si permitirán corregir desafíos estructurales, como la desaceleración de los ingresos, provocada también por el menor crecimiento de la economía.

Uno de los problemas a los que el Gobierno no ha dado respuesta es la elevada deuda del Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), la cual supera los ₡4,4 billones (aproximadamente el 9 % del PIB), así como la necesidad de recuperar la inversión en educación.

Habrá que ver, además, si las medidas adoptadas por el Ministerio de Hacienda efectivamente lograrán controlar el contrabando y la evasión aduanera.

Las medidas

Algunas de las acciones anunciadas por el Gobierno son las siguientes:

Corto plazo

• Detener la importación de vehículos de lujo con valores falsos (decreto).
• Garantizar la correcta aplicación del impuesto a la propiedad de vehículos (proyecto de ley).
• Registro del número de Sinpe Móvil en el Registro Único Tributario (decreto).
• Cobrar el impuesto selectivo de consumo del 30 % a los vehículos eléctricos (ya lo establece la ley).
• Eliminar las declaraciones únicas aduaneras de tránsito sin información y obligar a que toda mercancía que se movilice en el país cuente con una declaración detallada de bienes (resolución).
• Aplicar el impuesto selectivo de consumo del 40 % al nacionalizar mercadería tipo «outlet» (resolución).
• Vincular el marchamo con GPS al transporte de mercancías en tránsito, conectado al Centro Integrado de Identificación de Objetivos (decreto).
• Registrar el número de identificación del contador en las declaraciones de impuestos que presente (resolución).
• Fortalecer las gestiones de cobro de tributos adeudados para recuperar las deudas por impuestos a favor de la Hacienda Pública (proyecto de ley).
• Reforma a la Ley General de Aduanas (proyecto de ley).
• Castigar con cárcel a quienes emitan comprobantes falsos (proyecto de ley).
• Establecer un impuesto único a los cigarrillos (proyecto de ley).
• Devolución automática del IVA a los hogares en condición de pobreza por la compra de útiles escolares, computadoras, tabletas y celulares (proyecto de ley).
• Eliminar las exoneraciones que cumplieron su objetivo (proyecto de ley).
• Intensificar el control tributario en comercios y carreteras (acción operativa).

Mediano plazo

• Implementar circuitos cerrados interconectados al Centro Integrado de Identificación de Objetivos en los almacenes fiscales (decreto).
• Reforma al impuesto selectivo de consumo (proyecto de ley).
• Analizar las declaraciones únicas aduaneras de importación mediante herramientas de inteligencia artificial para detectar posibles casos de subfacturación (acción operativa).

Largo plazo

• Reforma al Código de Normas y Procedimientos Tributarios (proyecto de ley).
• Reforma integral a la Ley del Impuesto sobre la Renta (proyecto de ley).
• Reforma a la Ley del Ministerio de Hacienda (proyecto de ley).