Diputados buscan una ruta para sacar al país de lista gris de la Unión Europea

(CRHoy.com) -Dos proyectos de ley, impulsados por agrupaciones políticas de oposición, buscan sacar a Costa Rica de la lista de paraísos fiscales de la Unión Europea (UE) lo más pronto posible y sin necesidad de hacer una compleja reforma al Impuesto sobre la Renta, como sí lo quiere el Gobierno.

Se trata de los expedientes legislativos 23.581, planteado por el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), y 23.675, propuesto por el Partido Liberal Progresista (PLP), que serán estudiados por una comisión especial recientemente nombrada por el Plenario Legislativo.

Ambas iniciativas gozan de mayor viabilidad política que la reforma integral al Impuesto sobre la Renta y las acciones remediales para que la UE excluya al país de su lista gris que presentó el Poder Ejecutivo.

El objetivo de la comisión especial legislativa, instalada este miércoles, es que en el plazo de un mes, con opción de prórroga por una única vez, se dictamine uno de los proyectos de ley para que sea aprobado antes de octubre próximo por el Plenario.

Costa Rica cayó en la lista de jurisdicciones no cooperantes en materia fiscal de la UE, el pasado 14 de febrero, por debilidades en su legislación tributaria que permiten la doble no imposición a las rentas pasivas extraterritoriales.

Los ministros de Finanzas de la UE revisarán en octubre si el país alineó o no su legislación a sus normas de conducta en materia tributaria.

El camino del PUSC

La bancada legislativa del PUSC pide que el Congreso apruebe a la brevedad una solución para que la Unión Europea excluya a Costa Rica de su lista gris y evitar dificultades para la atracción de nuevas inversiones y riesgos para las actuales.

Esto, porque la Unión Europea prohíbe la movilización de recursos económicos dirigidos a los países que se encuentran en la lista de jurisdicciones no cooperantes en materia fiscal.

Los cuatro pasos que proponen los socialcristianos, en su proyecto de ley, son los siguientes:

1. Lograr la exclusión de Costa Rica de esa lista, sin necesidad de aprobar nuevos impuestos y mayores cargas al sector productivo costarricense. En el texto, se plantean modificaciones implementadas con éxito por otros países en materia de "sustancia económica" de las operaciones de los contribuyentes porque el país ya cuenta con medidas de transparencia fiscal y un marco de intercambio de información tributaria y cooperación con más de 140 jurisdicciones.
2. La iniciativa únicamente incluye a las rentas pasivas empresariales que provengan de bienes situados o derechos utilizados económicamente fuera del territorio nacional y no pretende adoptar un esquema de renta mundial. Se recuerda que la UE no considera que los regímenes que aplican el Impuesto sobre la Renta con base en el principio de territorialidad, como el costarricense, sean problemáticos por sí mismos, excepto cuando permiten la doble no imposición.
3. Seguir la recomendación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre la conveniencia de mantener a Costa Rica bajo un sistema de renta territorial derivado de su vocación para la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED).
4. Evitar la doble imposición para permitir que el contribuyente pueda acreditar el impuesto análogo pagado en el exterior contra el impuesto a pagar en el territorio costarricense que se genere con respecto de la misma renta.

La vía del PLP

El texto presentado por la fracción parlamentaria del PLP explica que, según los lineamientos de la Unión Europea, las rentas pasivas que una persona o empresa genere en el extranjero deberían estar gravadas en Costa Rica.

También asegura que el Poder Ejecutivo pretende aprovechar el requerimiento de la UE para introducir el esquema de renta mundial o renta global. Pero sostiene que tales modificaciones a nivel del sistema de imposición de la renta y el criterio de sujeción en Costa Rica no son necesarias para cumplir con la Unión Europea.

Cuatro también son las medidas que incluyen los congresistas liberales en su propuesta:

1. Mantener el principio de territorialidad que rige la imposición sobre la renta en Costa Rica. Incluir un nuevo artículo en la Ley del Impuesto sobre la Renta para proponer el gravamen excepcional de rentas pasivas derivadas de operaciones realizadas en el exterior, en el tanto estas cumplan con dos requisitos específicos. En primer lugar, las rentas pasivas deberán ser repatriadas de forma física o contable al territorio nacional y, en segundo lugar, las rentas pasivas estarán sujetas a imposición en Costa Rica únicamente, en tanto no hayan sido objeto de tributación en ninguna otra jurisdicción.
2. Establecer el requisito de "sustancia económica" y la aplicación de cláusulas anti elusivas. Modificar la legislación para establecer la inclusión de entidades integrantes de grupos económicos con entidades ubicadas en el exterior, consideradas como no calificadas, como contribuyentes del Impuesto sobre las Utilidades.
3. Establecer el criterio de la fuente y la extensión de su consideración a rentas pasivas provenientes del exterior. Fijar una nueva categoría excepcional de rentas de capital, entendidas como rentas pasivas, al igual que de las ganancias y pérdidas de capital. En este sentido, la reforma establece que estas rentas pasivas serán gravables, en el tanto sean obtenidas en el exterior por una entidad integrante de un grupo económico donde se incluyen transacciones con entidades ubicadas en el exterior.
4. Disminuir de un 30% a un 27% la tarifa aplicable al impuesto sobre las utilidades para fomentar la inversión en Costa Rica y para incentivar al Gobierno a reestructurar el gasto público.