Contraloría: Proyecto de ley avalado por comisión debilita control interno

Un proyecto de ley dictaminado afirmativamente por una comisión de la Asamblea Legislativa, lejos de fortalecer el sistema de control interno del sector público, lo debilita.

Así lo advierte la Contraloría General de la República (CGR) en un oficio enviado a la Asamblea Legislativa, en el que expone su criterio sobre la iniciativa “Reforma de varios artículos de la Ley de Control Interno, Código Municipal y de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República para fortalecer la naturaleza de las auditorías internas y su relación con la administración activa”, tramitada mediante el expediente legislativo n.º 24.007 y dictaminada por la Comisión de Asuntos Municipales.

El proyecto de ley, impulsado por el diputado Horacio Alvarado, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), tiene como objetivo reformar la Ley General de Control Interno, el Código Municipal y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, con el fin de fortalecer el quehacer de las auditorías internas del sector municipal en relación con las responsabilidades de la administración activa y delimitar con mayor precisión las competencias entre ambas instancias.

Asimismo, busca fortalecer las competencias de la auditoría interna como extensión de la función propia de la Contraloría General, y evitar que, al ejercer su labor, se desvíe su accionar y se asuman competencias propias de la administración activa, de la cual forma parte.

Sin embargo, el órgano fiscalizador señala que las reformas introducidas al texto debilitan el sistema de control interno del sector público.

La CGR plantea las siguientes observaciones:

• Las reformas propuestas afectan al conjunto de auditorías del sector público, pese a justificarse únicamente con base en necesidades del régimen municipal.
• Debilitarían el modelo de control interno municipal al eliminar la obligatoriedad de las auditorías internas.
• El texto dictaminado incorpora modificaciones que inciden en la capacidad técnica, la independencia funcional y el valor estratégico de la auditoría interna dentro del sistema de control interno, en contraposición con los principios que la definen como una unidad independiente.

“En virtud de que la propuesta legislativa plantea modificaciones en relación con la operación y funciones de la Contraloría General, resulta necesario señalar que tales reformas no solo inciden sobre las competencias de este órgano constitucional, sino que afectan directamente la estructura y el equilibrio del sistema de control interno, al alterar la forma en que se distribuyen y ejercen las funciones de aseguramiento interno y fiscalización externa”, señala la institución.

También sostiene que el texto dictaminado presenta deficiencias técnicas y jurídicas sustantivas que comprometen la integridad, coherencia y efectividad del sistema de control interno del sector público costarricense, al tiempo que debilita el modelo de fiscalización superior de la Hacienda Pública.

“Preocupa que las disposiciones incluidas en el proyecto carezcan de un diagnóstico técnico riguroso que sustente la necesidad y pertinencia de las reformas propuestas para el régimen municipal. Además, introducen disposiciones que distorsionan el marco jurídico vigente y resultan incompatibles con principios estructurales del sistema de control interno, como la independencia funcional, la obligatoriedad de contar con unidades de auditoría interna y la separación entre funciones de control y de gestión. Lejos de fortalecer las capacidades institucionales, estas medidas podrían generar afectaciones que trascienden el ámbito municipal y comprometen la solidez del sistema de control interno en el conjunto del sector público”, agrega la Contraloría.