Defensoría pide explicaciones a la CCSS por licitación fallida del nuevo hospital de Limón
La Defensoría de los Habitantes solicitó un informe a la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) tras la declaratoria de procedimiento infructuoso de la licitación para el Hospital Tony Facio Castro, en Limón.
La gestión busca fiscalizar la actuación administrativa de la institución, verificar el cumplimiento de principios como eficiencia, razonabilidad, transparencia y continuidad del servicio público.
El órgano defensor pidió que el informe incluya el expediente técnico de valoración de riesgos institucionales o la documentación elaborada durante las etapas de planificación, estructuración, aprobación y publicación del cartel, conforme a la Ley General de Control Interno.
También requirió los estudios de mercado, análisis de factibilidad y sondeos preliminares realizados antes de la publicación. Puso énfasis en las consultas al sector constructor y financiero, así como a empresas precalificadas y proveedores especializados. Además, solicitó el análisis del interés real del mercado en participar.
Además, solicitó el sustento técnico, financiero, jurídico y de gestión de riesgos que llevó a la elección del modelo contractual tipo "llave en mano", en lugar de un esquema por etapas que pudiera ofrecer un equilibrio financiero más viable para los oferentes.
En ese punto, pidió el análisis comparativo de las alternativas valoradas, estudios de sensibilidad sobre variables como inflación de insumos, tipo de cambio, costos logísticos, contingencias de suministro y posibles disrupciones del mercado.
La Defensoría también pidió información sobre la evaluación de sostenibilidad financiera del proyecto durante su ejecución y el análisis de razonabilidad en la distribución de riesgos trasladados al contratista.
Por otro lado, la institución solicitó a la CCSS indicar si ha identificado debilidades de control interno, fallas de planificación o insuficiencias en la estructuración financiera. También pidió detallar si hubo problemas en la gestión del procedimiento que expliquen por qué el primer cartel resultó infructuoso.
Asimismo, la Caja deberá presentar un plan de mejora del proyecto, detallando los ajustes previstos al cartel, al modelo contractual o a las condiciones de participación, así como las medidas correctivas a corto, mediano y largo plazo.
La Defensoría informó que ya recibió de la Gerencia de Infraestructura y Tecnologías de la CCSS un detalle de las consultas realizadas y que actualmente se encuentra en proceso de análisis de esa información.
Licitación infructuosa
La CCSS atribuyó la falta de ofertas en la licitación del hospital de Limón principalmente a los riesgos financieros del modelo "llave en mano", que no permite ajustar precios durante la ejecución del proyecto. Según explicó el gerente de infraestructura, Jorge Granados, esta condición genera incertidumbre en obras de gran escala.
Las empresas interesadas señalaron que no podían asumir el riesgo de presentar ofertas sin certeza sobre el comportamiento futuro de variables como el tipo de cambio, los costos de insumos y los fletes. En proyectos de largo plazo, estas variaciones pueden impactar significativamente los costos y provocar pérdidas.
Aunque algunas compañías también mencionaron factores como la seguridad en la zona y dificultades logísticas, estos no fueron determinantes. El principal obstáculo fue la imposibilidad de reajustar los precios, lo que desincentivó la participación en el proceso.
Ante este panorama, la CCSS analiza cambios para relanzar la licitación. Entre las alternativas están dividir el proyecto en etapas de diseño y construcción, permitir mecanismos de ajuste de precios y abrir los concursos a más empresas, con el fin de aumentar la competencia y reducir riesgos.