Reorganización del sector vivienda: lo que propone el Gobierno
Ejecutivo plantea fusionar el Mivah, Invu y Banhvi
Viviendas de interés social. (Fotografía con fines ilustrativos/Archivo/CRH).
(CRHoy.com) -Una amplia reestructuración del sector vivienda es otra de las propuestas en materia de reforma del Estado que el Poder Ejecutivo impulsa en la Asamblea Legislativa.
Los diputados que integran la Comisión para la Reforma y Modernización del Estado ya comenzaron el análisis del proyecto de ley que se tramita bajo el expediente 23.450.
¿En qué consiste la iniciativa y cuáles son sus objetivos?
La reorganización que plantea el Gobierno básicamente contempla dos grandes reformas:
- La fusión del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (Mivah), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (Invu) y el Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi).
- La creación del Ministerio de Territorio, Hábitat y Vivienda (Mihabitat) que asumiría las funciones del Invu y el Banhvi.
Con ello, se busca generar los siguientes cambios estructurales en la gestión del territorio, el hábitat y la vivienda:
- Establecer una cartera a nivel legal que abarque los temas de vivienda, hábitat y territorio, y que cuente con todas las prerrogativas de ley.
- Fortalecer y unificar las funciones entre el actual Mivah, el Invu y el Banhvi, además del Órgano de Normalización Técnica (ONT) del Ministerio de Hacienda.
- Facilitar la elaboración y aprobación de los instrumentos de planificación urbana regional y local.
- Hacer más eficientes los procesos de desarrollo y aprobación de proyectos de vivienda social, mejoramiento de barrios y otorgamiento de crédito para vivienda.
- Elegir y posicionar al jerarca dentro del Consejo de Gobierno, de manera que le permita un trato y coordinación en igualdad de condiciones con otros ministros.
Fusión
Oficinas del Banco Hipotecario de la Vivienda. (Archivo/CRH).
El Poder Ejecutivo propone la fusión del Mivah, el Invu y el Banhvi para resolver el problema de gobernanza desde una perspectiva legal-institucional en las materias de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda.
Según el texto, esa problemática está motivada por tres limitaciones:
- El Mivah no tiene una ley orgánica constitutiva. Se carece, entonces, de una entidad ministerial debidamente constituida con amplias competencias para articular de forma integral la gestión del territorio.
- El Invu es una institución autónoma con las competencias de rectoría en materia de ordenamiento territorial otorgadas por la Ley de Planificación Urbana, pero desprovista de poder político en la práctica y materialmente imposibilitada para ejercer esa rectoría porque no es un ministerio.
- El Banhvi, a pesar de tener una naturaleza claramente financiera y no técnica en materia territorial, asume funciones técnicas relacionadas con la aprobación de proyectos habitacionales, los cuales en su mayoría no cumplen con la visión o modelo de vivienda accesible que se debe promover y demás instrumentos internacionales en materia de desarrollo territorial sostenible.
"Mihabitat"
Para terminar con la dispersión institucional en el sector, el Gobierno propone la creación del Mihabitat.
Se delegaría en una sola institución la planificación de ambas realidades territoriales: la regional-territorial y la urbana, a la cual se le suma en varios casos la gestión de la vivienda.
El Mihabitat ejercería la rectoría del sector a cargo de la materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda.
Los lineamientos y políticas que dicte el nuevo ministerio serían de acatamiento obligatorio para todas las instituciones estatales con competencias en materia de ordenamiento territorial y planificación urbana a nivel regional y nacional en el territorio.
Los principales elementos del Mihabitat se resumen en esta ilustración.
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. (Archivo/CRH).
El Mihabitat ejercería la rectoría del Sistema Nacional del Hábitat, que incluye el Subsistema de Urbanismo y Ordenamiento Territorial, el Subsistema de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Subsistema de Financiamiento para el Hábitat y el Territorio, de manera coordinada con las otras rectorías sectoriales del país.
Una de sus principales funciones sería promover la generación y fortalecimiento de instrumentos financieros, de política pública y recursos técnicos que permitan atender de manera efectiva las necesidades en materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, vivienda y asentamientos humanos.
El nuevo ministerio se financiaría con las transferencias ordinarias procedentes de la Caja Única del Estado incluidas en los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República.
También contaría con los siguientes aportes:
- El 1% de lo que cada municipalidad recaude por el impuesto sobre bienes inmuebles.
- El monto por concepto del impuesto solidario que recauden las municipalidades.
- El 20% de las utilidades derivadas de la gestión de crédito promovida por el ministerio, a través de los mecanismos financieros de propósito especial que la entidad podría crear.
La transformación del sector vivienda se une a otros proyectos de ley que buscan reformas institucionales impulsados por el Gobierno.
Entre ellos, destacan la reestructuración de los ministerios de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de Ambiente y Energía (Minae), así como una iniciativa para la eliminación de órganos desconcentrados en varios ministerios y otro para fortalecer las competencias del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan).