Posible nombramiento irregular en dirección del MOPT podría ser denunciado ante Fiscalía

(CRHoy.com). La Fiscalía del Colegio de Ciencias Económicas de Costa Rica (CCE) consideró que existen los insumos suficientes para denunciar ante el Ministerio Público el nombramiento de la directora de la División Administrativa del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Ana Paola Rojas Chacón, por el presunto incumplimiento de requisitos para ocupar el puesto.

Rojas Chacón, quien es abogada de profesión, fue designada en el cargo por Ángela Mata Montero, viceministra administrativa de la cartera, el 12 de enero de 2023.

La viceministra solicitó la designación de la funcionaria desde el mes de noviembre de 2022. Sin embargo, mediante un oficio, la dirección de Recursos Humanos del MOPT, entonces a cargo de Christian Méndez Blanco, advirtió el 8 de diciembre de ese año que, si bien el puesto (que ocupa la abogada) cuenta con una clasificación en la que no aplica especialidad, por su naturaleza el cargo solo puede ser ocupado por un profesional en el ámbito de las Ciencias Económicas. Específicamente, en el campo de la Administración (Rojas es abogada).

En esa misma línea, el 12 de diciembre de 2022, Méndez y la dependencia de Recursos Humanos advirtieron a la viceministra Mata que Rojas no reunía los requisitos para el puesto 030393, cargo de director Administrativo, clasificado como Gerente de Servicio Civil 2.

Según Méndez, existían 4 puntos a tomar en cuenta en este caso:

• Rojas Chacón, profesional en Derecho, fue nombrada en un cargo cuya naturaleza es propia de las Ciencias Económicas (Administración).
• Se le atribuyeron funciones correspondientes a una clase de puesto para la que no reúne los requisitos.
• El acto administrativo del nombramiento se hizo al margen de los criterios técnicos vertidos por la Dirección de Gestión Institucional de Recursos Humanos.
• Rojas Chacón percibe rubro salarial por concepto de prohibición, en razón de su ejercicio profesional en Derecho, no como directora administrativa, por lo que podría estar a la luz de un pago que no le corresponde.
• Pese a estos señalamientos, Mata nombró a la abogada como directora Administrativa del ministerio. Según la dirección de Recursos Humanos, el nombramiento efectuado fue en el cargo y no en la plaza.

Bajo este panorama, la Fiscalía del CCE, a través de un oficio con fecha del 11 de mayo de 2023, detalló que tras recibir una denuncia sobre el caso abrieron las pesquisas pertinentes y determinaron que la abogada Rojas Chacón está nombrada en el puesto de directora administrativa, Gerente de Servicio Civil 2 y que ese puesto corresponde a su ejercicio a un profesional en ciencias económicas, debidamente habilitado.

"La investigada Rojas Chacón no cuenta con las competencias profesionales para su ejercicio de las ciencias económicas. Por lo anterior, existe mérito desde el punto de vista administrativo para remitir la presente investigación preliminar al Ministerio Público", apuntó Ivannia Alvarado Chavarría, jefa a.i. de la Fiscalía del CCE a Germán Picado, de ese mismo ente, en el documento.

Cabe destacar que la abogada Rojas es funcionaria de planta del MOPT desde 2002. Desde entonces ha desempeñado distintos cargos, el más reciente consistió en ser la asesora legal de la viceministra Mata Montero.

Antes de fungir como asesora de ese despacho, fungió como funcionaria del departamento del proceso de accidentes de la cartera. Con 46 años, la funcionaria aparece colegiada desde el 28 de mayo de 2001 ante el Colegio de Abogados de Costa Rica.

Viceministra: "nombramiento no fue a dedo"

En enero, CRHoy.com remitió una serie de consultas sobre el nombramiento a la viceministra Ángela Mata Montero, quien en una respuesta brindada en febrero pasado negó que existan anomalías en la designación y detalló que no es cierto que el puesto sea "exclusivo" para alguien ligado a las ciencias económicas.

Esta es la reproducción de sus respuestas ante las consultas del caso:

¿Por qué nombraron a una abogada en un puesto que es a fin a ciencias económicas?

En primera instancia, es importante señalar que, no es cierto que el puesto es afín exclusivamente a las ciencias económicas, así como tampoco es cierto que puede ser ocupado solamente por un funcionario que ostente un puesto a fin a las ciencias económicas, ya que no tiene definida ninguna especialidad al tratarse de un puesto gerencial, ni tampoco existe ninguna indicación por parte de la Dirección General del Servicio Civil que señale que el mismo es exclusivamente para un profesional en ciencias económicas.

En ese mismo sentido, de previo a nombrar a la licenciada Rojas Chacón en el referido cargo, el despacho del Viceministerio Administrativo y de Gestión Estratégica se dio a la tarea de solicitarle criterio a la Dirección General del Servicio Civil, con la finalidad de que se pronunciara si un abogado podía ser nombrado en el mismo, razón por la cual, a través del oficio No. AGRH-OF-206-2022 del 22 de noviembre de 2022, suscrito por el señor Rómulo Alexis Castro Víquez, Director del Área de Gestión de Recursos Humanos de la Dirección General de Servicio Civil, se indicó que: "

Efectivamente, la clase del puesto que nos ocupa, al no tener Grupo de Especialidad que lo asocie a grupo de especialidad alguna; da una flexibilidad amplia en la determinación de la formación profesional de la persona que la administración desee ubicar, esto en función del interés público, pero limitada –esencialmente- por la naturaleza propia de las actividades que conforman las dependencias donde se ejerce el cargo y las normas que regulan dicho accionar."

Es decir, es a la Administración, en este caso, al MOPT, a quién le corresponde, de acuerdo a sus necesidades, determinar cuál es el profesional apto para ocupar dicho puesto.

¿Puede confirmar si la señora está incorporada al CCEE?

Tal y como se expuso, la servidora Rojas Chacón al ser abogada se encuentra debidamente colegiada al Colegio de Abogados. Es decir, al colegio profesional al que le corresponde y además está al día con su colegiatura.

¿Cuáles son los requisitos legales y técnicos para ocupar ese puesto?

De acuerdo con el Manual de puestos de la Dirección General del Servicio Civil, que se puede visualizar en la página web, son los siguientes:

Requisitos Técnicos:

En Funciones:

-Diez años en experiencia en labores profesionales relacionadas con la clase de puesto, cargo o formación profesional.

En Supervisión de Personal:

-Cinco años de experiencia en supervisión de personal profesional de los cuales tres años debe haber sido adquirida en Instituciones del Sector Público (pueden ser parte de los años requeridos en la experiencia en funciones).

Requisitos Legales:

-Incorporación al Colegio Profesional que regula el ejercicio de la profesión, siempre que la Ley Orgánica del mismo así lo establezca y considerando el grado académico que esta exprese para dicho ejercicio.

-Cumplir con otros los requisitos especiales y legales, tales como permisos, licencias y/o autorizaciones que demande el desempeño de las actividades encomendadas, según cada caso particular, conforme el cargo respectivo y lo regulado por la normativa vigente.

-Declaración de bienes y rendición de la garantía o póliza de fidelidad cuando por ley así se indique para el ejercicio del puesto o cargo."

¿Cuál es la experiencia que tiene la señora Rojas en manejo de personal?

De acuerdo a las certificaciones que se adjuntan, se demuestra que la licenciada Paola Rojas Chacón fue Jefe en el Departamento de Contrataciones de la Proveeduría Institucional y en la Asesoría Legal del MOPT se destacó tanto como Abogada como revisadora de varios Profesionales en Derecho, hechos que se describen en las certificaciones mencionadas y que se confirman de acuerdo a lo señalado en el oficio No. 2014-0675 del 09 de setiembre del 2014, suscrito por la Licenciada Herminia Mayela Montero Montero, Jefa del Departamento de Producción, Imágenes y Diseño de la Dirección de Informática del MOPT, mediante el cual se consignó que en el sistema de flujo de documentación de la Asesoría Legal del MOPT, la licenciada. Paola Rojas Chacón tenía el perfil (funciones) de abogada, administradora del sistema y revisadora de casos.

¿No consideran que este nombramiento a dedo crearía un posible conflicto de interés al haber sido hasta hace pocos días asesora de Ángela Mata, la Viceministra Administrativa?

Es importante destacar el hecho de que la licenciada Paola Rojas Chacón ha tenido una carrera administrativa consolidada, ya que, ingresó al MOPT desde el año 2002, es decir, ha laborado para el ministerio de forma continua por casi 21 años y durante ese lapso de tiempo nunca ha tenido ningún tipo de sanción, lo que evidencia que su nombramiento no fue a "dedo", como se cuestiona.

Tampoco debe malinterpretarse el hecho de que, si un funcionario labora como asesor en uno de los Despachos superiores, se encuentra imposibilitado para ser luego nombrado en un puesto vacante dentro del ministerio, tal y como sucedió en el presente caso, ya que, ese razonamiento violentaría el principio de igual, legalidad y la carrera administrativa.

Por último, se aclara que el nombramiento que se le hizo a la licenciada Paola Rojas Chacón en el cargo de directora a.i. de la División Administrativa, es de carácter temporal, ya que, debe de llevarse a cabo el concurso respectivo de la plaza y dicha funcionaria lo ha asumido con su mismo puesto, por lo que no se ha generado ningún incremento salarial al respecto.

El Artículo 323 del Código Procesal Penal de Costa Rica establece que "será reprimido con prisión de tres meses a dos años, el que ejerciere una profesión para la que se requiere una habilitación especial sin haber obtenido la autorización correspondiente".