Oficio advierte al MOPT sobre múltiples riesgos en el atropellado proyecto Taras-La Lima
Riesgos de quedarse sin supervisión y posible falta de responsabilidades por fallas en diseños
(CRHoy.com). Tras atrasos y múltiples obstáculos, la construcción de los intercambios viales en Taras y La Lima, en el ingreso a Cartago, no dejan de ser un dolor de cabeza para el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).
La orden de inicio para la construcción de ambas obras se giró el 2 de diciembre de 2020. La fecha de conclusión estaba prevista para el primer semestre de 2023, pero tras el paso de casi 2 años las intervenciones arrojan más sombras que luces.
El señalamiento más reciente a la gestión de los 2 proyectos está contenido en un oficio de advertencia remitido el pasado 26 de octubre de 2022 por la Auditoría General del MOPT a Alejandro Guillén Guardia, viceministro de Infraestructura y director de la unidad Asesora del Programa de Ingeniería de Transporte (PIT) y del y del Programa de Infraestructura Vial y Promoción de Asociaciones Público-Privadas (PIV-APP).
En el documento, Antonio Guasch Aguilar, subauditor del ministerio, detalla 4 situaciones puntuales que podrían desencadenar en riesgos adicionales para los 2 proyectos:
- Inconsistencias en las fechas reportadas por la Unidad Asesora (UA) y la Unidad Supervisora (US) para la recepción de los documentos para el pago por parte del ingeniero gerente de la obra y el plazo de atención por parte de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP).
- No se han documentado medidas para garantizar la continuidad de la supervisión de las obras.
- Falta de acciones en relación con las eventuales responsabilidades del diseñador del proyecto por deficiencias en lo efectuado.
- Falta de conclusión del trámite de pago del anticipo a la US.
Guasch advirtió que, con base en documentación emitida entre abril y agosto de 2022, se evidencian discrepancias en las fechas de recibido de la documentación para el pago de estimaciones a la empresa constructora, por parte del gerente del proyecto, que varían entre 1 y 47 días. La fecha de recibido es vital ya que a partir de ese momento inicia el conteo de 56 días para pagar al contratista, el cual en este caso es el consorcio empresarial H.Solís-Estrella.
"Las discrepancias en las fechas reportadas por las distintas instancias, así como el trámite de la documentación en plazos que superan los 56 días establecidos contractualmente, generan el riesgo de calcular montos, ya sea a favor o en perjuicio del contratista, con base en fechas que no se ajusten a la realidad, lo cual se contrapone a los objetivos del Sistema de Control Interno Institucional", puntualizó el oficio.
Sobre la ausencia de medidas para la continuidad de la supervisión de las obras, el oficio apuntó que el último programa de trabajo de las obras tiene como fecha de finalización el día 30 de diciembre del 2023 como consecuencia de los traslados de la fecha de terminación del proyecto por diferentes factores. Pero, el contrato con la US tiene como fecha de finalización el 6 de mayo del 2023, motivo "por el cual se solicitó indicar las gestiones realizadas para que el proyecto no se llegue a quedar sin supervisión a partir de esa fecha".
"(…) Al 9 de agosto de 2022, no se ha realizado ninguna gestión para garantizar que el proyecto no se quede de sin supervisión a partir del 6 de mayo del 2023", describió el auditor.
Con respecto a la falta de acciones en relación con las posibles responsabilidades por fallas en los diseños, primero se debe recordar que el diseño funcional fue elaborado por IDOM Consulting, Engineering, Architechture, S.A.U. & DEHC Ingenieros Consultores S.A. Sin embargo, los planos de reubicación de postes eléctricos fueron rechazados por la Junta Administrativa del servicio eléctrico de Cartago (Jasec).
"Se informa que luego de revisados todos los oficios que se han emitido en materia de la revisión de los diseños originales, el viceministro (Guillén), en diferentes reuniones de coordinación con la UA, UEP, US, valoró la situación y recomendó solicitar al consultor IDOM-DEHC, la presentación formal de memorias de cálculo y planos de detalles. Sin embargo, no se evidencia que se haya tomado ninguna medida o gestión de tipo punitiva o de denuncia ante los eventuales incumplimientos de los diseñadores y las posteriores repercusiones en los atrasos en los plazos del proyecto y los cobros por parte de la empresa contratista, lo cual no se ajusta a los objetivos del Sistema de Control Interno Institucional", agregó el documento.
Por último, sobre la falta de conclusión del trámite de pago del anticipo a la US, se detectó que no se efectuó a tiempo el pago total que le correspondía a la empresa Ingelog Costa Rica S.A. Por ejemplo, la cancelación del 20% de anticipo se hizo el 20 de juloio de 2022, unos 23 meses desoués de la orden de inicio girada a la supervisora.
Según la auditoría, los atrasos responden a asuntos de la Administración Activa y no de la supervisora. No obstante, no se observa dentro de las competencias de la Dirección de Planeamiento y Programación, la determinación de la extemporaneidad de una solicitud de pago al consultor, siendo el asesor jurídico del ministerio.
Los trabajos estuvieron paralizados entre el 18 de abril y el 3 de junio por diferencias administrativas entre la cartera y la compañía encargada, la cual opera en consorcio con la dominicana Estrella.
Esta fue la segunda suspensión desde que se giró la orden de inicio, pues la primera ocurrió entre setiembre y noviembre de 2021 por pugnas en el pago de facturas. De previo, hubo discrepancias con la Jasec por la reubicación de servicios públicos.
El intercambio de Taras será de 3 carriles por sentido y el de La Lima a 4 carriles por sentido. Además, se planteó una intervención de 2.8 kilómetros para hacer la carretera más funcional en concordancia con lo que se construirá en los extremos.
La inversión asciende a los $57 millones financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), bajo la gestión del PIT.
Ahora, según el cronograma más reciente, sin contemplar los atrasos sufridos por múltiples causas en este 2022, los proyectos deberían estar listos en diciembre de 2023.