Más del 70% de puentes en condición de “falla inminente” esperan por solución de Conavi

Laboratorio advirtió que 22 pasos debían ser clausurados ante riesgo de colapso

Por Pablo Rojas | 15 de May. 2023 | 9:05 am

(CRHoy.com). De los 63 puentes en rutas nacionales que están en condición de "falla inminente", según una advertencia hecha por el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) de la Universidad de Costa Rica (UCR), el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) asegura tener soluciones o propuestas para 18 de esas estructuras. Es decir, 45 pasos (más del 71%) aguardan por una definición.

Así lo revela un oficio de respuesta enviado el 5 de mayo de 2023 a Rolando Castillo, director de Lanamme, por Adriana Monge Chaves, directora a.i. de Diseño de Vías y Puentes y Mauricio Batalla, director ejecutivo a.i. del Conavi.

A través del oficio EIC-Lanamme-75-2023, del 1° de febrero pasado, el laboratorio advirtió la existencia de las 63 estructuras en condición de "falla inminente", en las cuales recomendaban clausurar "inmediatamente" 22 de estas por "presentar un peligro para los usuarios, a menos que se demuestra mediante una inspección especial que no se requiere o que se ha mejorado la condición mediante fotografías".

El laboratorio efectuó el análisis a partir de la información contenida en el Sistema de Acreditación de Estructuras de Puentes (SAEP), operado por el Conavi, con datos de 1.685 estructuras situadas en rutas nacionales. Por ley, la institución adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) debe mantener actualizada toda la información que se publique en el SAEP. Esta plataforma existe desde 2013 tras la firma de un convenio con el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) y el consejo para construir un inventario de puentes.

Además de los 22 puentes señalados, el Lanamme advirtió que unas 41 estructuras (de las 63) podrían presentar un posible colapso ante eventos extremos (como temblores). Por eso, sugieren que estas sean atendidas a través de una "inspección especial" para identificar el grado de daño y que se apliquen las medidas requeridas para recuperar la integralidad estructural.

Según el laboratorio, la condición de "falla inminente" apunta a que los pasos "registran un riesgo alto de colapso debido a deficiencias severas observadas en uno o varios elementos estructurales primarios del puente y daños irreversibles que requieren la sustitución del puente o al menos la sustitución de los elementos dañados".

¿Qué dice el Conavi? Sobre las 22 estructuras señaladas con sugerencia de "clausura", Batalla y Monge explicaron que varias están incluidas en el programa de "riesgo inminente" para ser atendidas con un eventual crédito otorgado por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), otras tienen diseños concluidos para intervencioón o que poseen obras de reparación ya construidas. Sin embargo, hay varias con recomendación de cierre (como el puente sobre el Río Corozal).

Según los funcionarios, varias de las estructuras identificadas en las 22 son puentes de "poca longitud, los cuales representan un menor riesgo y al ser menos complejas pueden ser atendidas mediante contratos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes". Incluso, apuntan que por el manejo del SAEP la información registrada sobre estos puentes podría no reflejar la condición "real".

"Con respecto a la recomendación emitida por el Lanamme de clausurar de forma inmediata 22 puentes en la red vial nacional, es criterio de este consejo (Conavi) que esto podría ser una medida contraproducente para las comunidades desde el punto de vista económico y de calidad de vida, por lo que para estos casos se tomarán las medidas que cada caso requiera ya sea clausura (únicamente en caso de que se evidencie una condición de riesgo), paso regulado mediante limitación de carga, o bien reparación mediante obras paliativas a un corto plazo, con el fin de mantener su integridad estructural y no poner en riesgo a los usuarios.

"Por último, es de importancia que esa institución tenga presente que el Conavi cuenta con un presupuesto muy limitado para atender más de 1.700 puentes y 8.000 kilómetros de carretera que conforman la red vial nacional, donde las necesidades son mayores a la capacidad económica, por lo que este debería ser un criterio a considerar al momento de emitir informes de este tipo o auditorías a los proyectos que realiza este consejo, siendo el costo uno de los pilares fundamentales en la gestión de proyectos junto con el tiempo y el alcance de los mismos", recalcaron Batalla y Monge.

En el caso de los 45 puentes restantes, según Conavi, se analizarán de forma "independiente". Se valorará cada caso y se atenderá "según corresponda". Ya sea a través de actividades de mantenimiento u obras paliativas para reducir el riesgo.

Los funcionarios agregaron que "durante años" la atención de los puentes mediante actividades de conservación no ha recibido la importancia requerida y por eso algunas estructuras alcanzaron un grado de deterioro avanzado. Además, subrayaron que en los 2 años (2021-2023) en que el país estuvo sin contratos de mantenimiento activos se dificultó "aún más" la atención de las estructuras.

"Otras limitantes en el tema de atención de puentes, son la falta de personal especializado (tanto dentro como fuera de la institución), además del presupuesto insuficiente con el que se cuenta, por lo que esto restringe la posibilidad de mantener la red vial nacional en condiciones aceptables. Por esto se deben establecer priorizaciones de atención e inclusión de proyectos en el Plan Operativo institucional (POI)", insistieron.

Las 2 principales cartas para atender la problemática han sido la búsqueda de financiamiento externo mediante créditos con el BCIE o el Banco Mundial (BM).

Así las cosas, a través de la declaratoria de "riesgo inminente promovida por el Poder Ejecutivo, se plantea atender 88 estructuras de todo el país (no solo las señaladas por el Lanamme) con los recursos del BCIE y otros 13 mediante el financiamiento del BM.

Por último, en el Conavi señalaron a Lanamme por no reconocer los "esfuerzos" realizados para atender las problemáticas en la red vial nacional (incluido en puentes) y de brindar "críticas" más que apoyos técnicos.

Intervenciones en 18 de los 63 puentes señalados

ID SAEP	Nombre del Puente	# Ruta	Cantón	Componente crítico	Año inspección	Posición SAEP	Comentario Conavi
177	Estero Hondo	4	San Carlos	Superestructura y subestructura	2022	202	Existe actualmente una estructura modular de 24 metros de longitud. Mantenimiento Gerencia de Conservación. Incluido programa Riesgo Inminente BCIE.
456	Río Barquero	10	Oreamuno	Sistemas de protección	2021	241	Pérdida de protección en fundación. Incluido programa de Riesgo Inminente BCIE.
340	Río Guararí	126	Santa Bárbara	Superestructura	2015	956	Se recomendó por parte de esta Dirección a un corto plazo la sustitución de superestructura y limitación de carga, o bien el cierre de la estructura. Incluido programa Riesgo Inminente BCIE.
805	Río Fortuna	141	San Carlos	Subestructura	2016	126	Diseño concluido para sustitución de la estructura. Promoción a corto plazo de la ejecución. Existe actualmente un puente modular
905	Río Gigante	160	Puntarenas	Sistemas de protección	2016	104	Nuevo puente construido por el PIT
907	Río Guarial	160	Puntarenas	Sistemas de protección	2016	90	Nuevo puente construido por el PIT
220	Río Aguacaliente	224	Paraíso	Superestructura	2014	365	Existe actualmente un puente modular
930	Río Corazal	245	Golfito	Superestructura	2016	57	La estructura presenta deterioro en uno de sus accesos. Se recomendó el cierre de esta estructura a la ingeniería de zona. Sustitución a corto plazo por estructura modular permanente.
1175	Río Guápiles	247	Pococí	Sistemas de protección	2016	42	Recién sustituido
2070	Río Pedregoso	315	Dota	Sistemas de protección	2018	929	Socavación atendida por Gerencia de Conservación, posterior a daños reportados en el SAEP
1950	Q Zapote	713	San Ramón	Superestructura	2018	538	Diseño puente nuevo concluido y en proceso de expropiaciones.

107	Río Coronado	34	Osa	Superestructura y subestructura	2020	1190 (cambió la condición por un evento de precipitación particular)	Existe actualmente una estructura modular tras la socavación presentada en una pila de la subestructura. Esta estructura está incluida en el programa Riesgo Inminente del BCIE.
550	Río la Estrella	36	Limón	Superestructura y Subestructura	2015	1136 (cambió la condición por un evento de precipitación particular)	Se tiene casi concluida la contratación del diseño de la nueva estructura a construir en este sitio. Este proyecto está incluido en declaratoria de emergencia CNE- Banco Mundial.
378	Quebrada Tigre	146	Poás	Superestructura	2021	249	Esta estructura está incluida en el programa Riesgo Inminente del BCIE.
957	Río Tamales	245	Golfito	Sistemas de protección y superestructura	2016	69	Se recomendó el cierre de la estructura a la ingeniería de zona. Sustitución a corto plazo por un puente modular permanente (se cuenta con anteproyecto).