Empresa adjudicada ofreció tanque de EEUU al AyA; luego lo cambió por uno chino

(CRHoy.com).— La empresa Fernández Vaglio, en consorcio con otras 2 compañías, ganó la licitación para la construcción del proyecto de tanque Monasterio, ofreciendo una unidad fabricada en Estados Unidos al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). Pero después de que fue adjudicada, informó que el que se entregará será de fabricación china.

Aún así, la junta directiva del AyA votó a favor de entregarle a la compañía Fernández Vaglio en solitario, un nuevo proyecto a esta compañía –el tanque en La Uruca– con un contrato por 2 mil millones de colones que no incluye cláusulas de multas ni penalidades que proteja los intereses del Estado costarricense y las finanzas públicas en caso de incumplimientos de la empresa.

Decisión en silencio

 

Sobre el primer proyecto, el de Monasterio, la directora de Proveeduría del AyA Jennifer Fernández cuestionó que el cambio que informó la empresa -de un tanque de EEUU a uno chino- fuera aprobado por la unidad ejecutora y no se le consultara a Proveeduría ni se tramitara una orden de cambio, razón por la que solicitó un criterio a la dirección jurídica.

"Hace unos meses nos enteramos de que la Unidad Ejecutora BCIE autorizó el cambio del tanque que se adjudicó para el Proyecto Monasterio. Existen posiciones encontradas entre la Dirección de Proveeduría y el área técnica porque es nuestro criterio que para realizar el cambio debió formalizarse una orden de cambio, dado que se estaría autorizando la construcción de un tanque que no fue el que se adjudicó", indicó Fernández Guillén en un oficio enviado Rodolfo Lizano, de la Dirección Jurídica.

Fernández Vaglio, y dos empresas más, llamadas "Consorcio EFVT Monasterio 2021" ganaron esta licitación, la cual fue adjudicada el 21 de enero del 2022. El concurso estaba compuesto por 3 líneas para un total de ¢55.300.000 y $3.465.588.

El documento de la Directora de Proveeduría fue enviado el 3 de mayo pasado a la Dirección Jurídica, bajo el oficio GG-DP-2023-00729 y en el mismo insiste sobre el hecho de que se requiere una orden de cambio y un criterio legal en el cambio de tanque de Estados Unidos por uno chino.

"El pasado 17 de marzo les remití a su persona y a Rodrigo Rodríguez, correo electrónico solicitando ‘analizar el tema respecto a la necesidad de la orden de cambio y criterio legal para la misma' tomando como base correo del Ing. Francisco Brenes (del cual fueron copiados ustedes). Dado que no he recibido respuesta a mi consulta, me permito volver a plantearla, como le señalé, es importante tener claramente definidas las potestades de cada uno de los actores en el proceso de contratación", indicó Fernández Guillén.

CRHoy.com intentó obtener una posición de la empresa Fernández Vaglio Constructora, pero al cierre de esta nota no habíamos obtenido respuesta.

Atraso y costo

Francisco Brenes Maltes, Director General de la Unidad Ejecutora BCIE-ALA, indicó en un correo electrónico el 8 de marzo pasado, a María Vallejo Astúa, en ese momento Gerente General del AYA, que a solicitud del "Consorcio EFTV Monasterio 2021", mediante oficio ED-FV-TE-0003, realizaron una reunión presencial para discutir la posibilidad de cambio de proveedor del tanque de acero vitrificado.

"Los motivos que se indican por parte del Consorcio es el tiempo de fabricación del tanque propuesto por Florida Aquastore, en ese momento de 8 a 10 meses, situación que atrasaría el inicio de operación de dicho proyecto. Recordemos que la zona es de muy alta plusvalía y no tienen redes de agua potable, las viviendas compran el agua potable a empresas privadas que distribuyen por cisternas. Además, se indicó que la fábrica "Florida Aquastore", por la cantidad de tanques en fabricación en ese momento, incrementó el costo del tanque propuesto en un monto cercano a los $200.000, situación que ocasionaría una solicitud de reajuste del costo al AyA para mantener el equilibrio financiero de la oferta", explicó Brenes.

El Director de la Unidad Ejecutora también respondió a la Directora de Proveeduría en un correo el 15 de marzo pasado, que esta modificación no requería una "Orden de Cambio".

"Todas esas aprobaciones se realiza mediante un submittal (información se envía para la aprobación de equipos y materiales) el cual respalda que los materiales y equipos instalados y construidos en la obra cumplen con lo indicado en los documentos de licitación", comentó Brenes.

Rodolfo Lizano y Rodrigo Rodríguez, de la Dirección Jurídica del AYA, el 11 de mayo, en el oficio PREJ-2023-01566, y dirigido a la Dirección de Proveeduría, que dada la naturaleza del cambio del proveedor del tanque, no se debe perder de vista que tal y como se estableció en el cartel de licitación el proceso de instalación del tanque deberá ir acorde con el detalle del proceso que se presentó en la oferta, "o sea el tanque Aquastore de vidrio fusionado al acero ofrecido por la empresa Florida Aquastore, lo cual es conforme con lo adjudicado por la Junta Directiva".

"En el presente caso, la lista de equipos y materiales a utilizar en la construcción del tanque tenían que ser acorde con lo presentado en la oferta y de realizarse un cambio no podría representar un incremento de costos para la institución y necesariamente debía motivarse mediante una ‘Orden de Cambio' aprobada por las instancias competentes. En síntesis, la modificación del proveedor del tanque de acero vitrificado para esta asesoría legal debía realizarse mediante los procedimientos institucionales y ser aprobado por la autoridad competente (tal y como se estableció en el mismo cartel), que en este caso y dado que no se tiene mayor detalle respecto a la implicación económica del cambio, la aprobación podría corresponder a la Junta Directiva o bien la Gerencia General de AyA, dependiendo de la cuantía del cambio", manifestaron los abogados.

Cuestionado tanque en La Uruca

Las dudas sobre el proyecto Monasterio se unen a las planteadas sobre el tanque que se construirá en La Uruca y cuya adjudicación motivó la renuncia de las directivas Beverly Hernández y María Fernanda Jiménez, debido a que nunca estuvieron de acuerdo con que se entregara el proyecto con un contrato que no incluye penalidades en caso de que la empresa Fernández Vaglio incumpla.

De hecho, en entrevista con CRHoy, Hernández fue muy clara al indicar que la adjudicación se dio mediante dinámicas "anómalas y cuestionables". 

El proyecto contempla la construcción de uno de los mayores tanques que se han instalado en el país, de aproximadamente 40 metros de diámetro y que al parecer, según se indica en el acta, sería construido en China por una empresa llamada Shijiazhuang Center Enamel.

El propio presidente del AyA Alejandro Guillén dudó del proceso que se estaba realizando para la adjudicación y dijo que "no es el mejor contratista". Aún así, lo votó a favor y defendió la adjudicación pese a que se necesitaron 3 votaciones para aprobarlo, pues en las 2 primeras, la junta directiva votó en contra.

Este caso ya encendió las alarmas en la Asamblea Legislativa, donde los diputados ya presentaron una moción para llamar a comparecer a Guillén y que explique los cuestionamientos hechos al proyecto.