Ante quejas por servicio, Gobierno advierte que más regulación a APM Terminals implica subir tarifas o extender concesión

El servicio que brinda la empresa APM Terminals en la Terminal de Contenedores de Moín (TCM) es motivo de debate entre diputados, cámaras empresariales y el Ejecutivo.

La Comisión Especial de Limón de la Asamblea Legislativa mantiene en el foco de atención en este tema tras recoger quejas de varios sectores. Entre las disconformidades han estado los tiempos de espera en filas y los accesos a la terminal. Los diputados han pedido al Ejecutivo valorar la posibilidad de modificar el contrato para añadir más indicadores para medir el desempeño del concesionario, con el fin de que la TCM brinde un mejor servicio.

Sin embargo, el ministro del MOPT Efraín Zeledón dijo a los diputados que aunque están anuentes a los cambios, cualquier modificación del contrato con APM implicaría responder con una contraparte, que podría ser un aumento en las tarifas.

"Voluntad siempre va a haber. Es más un tema de encontrar el punto de equilibrio entre las solicitudes adicionales al concesionario y la contraparte. Es una negociación que podría involucrar aumento de tarifas, costos o plazo. Esa es la complicación", aseguró.

APM Terminals inició la concesión en Moín en 2019. El contrato que regula este proyecto incluye solamente dos indicadores. Uno es el de movimientos por grúa, este se mide por hora y deben realizarse al menos 35 cada 60 minutos. El otro es el tiempo de espera mínimo de los buques. Los movimientos por grúas se evalúan como promedio mensual, mientras que el segundo indicador se mide individualmente por cada embarcación.

La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (Japdeva) evalúa el cumplimiento a través de un equipo de fiscalización. Esta entidad envía mensualmente informes al Concejo Nacional de Concesiones (CNC).

No obstante, aún con solo dos mediciones, las autoridades han detectado incumplimientos.  Zeledón expuso ante la Comisión, el martes 10 de marzo, que se han acreditado 88 expedientes con multas cobradas a APM Terminals por $1,7 millones.

Los legisladores piden incluir más indicadores de desempeño relacionados a prestación de servicios, atención a usuarios o seguridad.

"Hemos tenido transportistas que acusan que a veces los retrasos son de más de 12 horas de fila", afirmó la diputada Rocío Alfaro, quien considera que el contrato original fue "demasiado generoso". La legisladora Katherine Moreira también comentó que en ocasiones las filas de espera llegan hasta la rotonda en la intersección de la entrada a Moín con la ruta 32.

No obstante, el ámbito de la concesión aplica solo a partir del portón de entrada de la TCM. Lo que pase afuera, como las filas de espera, no se le puede achacar al contratista directamente.

"Lo de 12 horas es un poco exagerado. Hay situaciones particulares, como un decomiso de drogas o fallo de escáner, que puede generar ese atraso", comentó el ministro.

Otra de las inquietudes, expuesta por la diputada María Marta Carballo, es si el concesionario puede dar más colaboración para evitar la exportación de droga. Zeledón precisó que la vigilancia y seguridad corre por cuenta del Estado y consideró que APM hace sus "mejores esfuerzos" en este tema.

También hay preocupación por las condiciones laborales de los estibadores. Alfaro aseguró que se ha dado una desmejora salarial en estos trabajadores por contratos firmados entre APM y este gremio. No obstante, el ministro indicó que el actor llamado a intervenir es el Ministerio de Trabajo y que el CNC no actúa al ser contratos privados.

Zeledón reconoció ante la Comisión que, a lo largo de estos años de operación y de las quejas de usuarios, se pudieron haber fortalecido los indicadores de fiscalización. Agregó que el actual Ejecutivo ha mantenido reuniones con APM Terminals y está anuente a modificar el contrato, aunque sigue sin proponerlo formalmente.

La Cámara de Comercio Exterior (Crecex) comentó que la TCM implica una operación logística de alto volumen que puede presentar picos de demanda que generen filas o atrasos. También está expuesta a otras situaciones. Por ejemplo, el lunes 9 de marzo el puerto estuvo cerrado durante varias horas debido a un operativo del Ministerio de Seguridad que ocasionó filas de unos dos kilómetros, pero se normalizó por la noche.

Rodney Salazar, presidente de Crecex, comentó que la evaluación general de la organización a la TCM parte es positiva, aunque existen puntos de mejora.

Salazar advirtió que una modificación al contrato debe hacerse de forma cuidadosa y técnica. La entidad no apoyará  un posible aumento de tarifas que no sean las que ya indica el contrato, las cuales aplican una vez al año y cuyo ajuste de referencia es la inflación de Estados Unidos.

Para el MOPT, a pesar de las multas aplicadas, el desempeño de APM Terminals ha cumplido conforme el contrato.

Reconocen mejoras

Tanto el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) como Crecex reconocieron que la TCM ha realizado algunas mejoras operativas para optimizar el flujo de camiones y la atención.

Por ejemplo, se están construyendo dos puertas nuevas en la entrada de la terminal, lo que hará más fluido el ingreso de vehículos. También se habilitó un retorno para que los camiones puedan hacer vuelta en U. Previo a eso los conductores debían entrar a la propia terminal para girar y salir del sitio.

Estas acciones, según Zeledón, le han ahorrado a los transportistas un promedio de 45 minutos en las gestiones portuarias.

La inversión en estas obras es de $1,5 millones, recursos aportados por APM Terminals.

Además, Japdeva va a fortalecer la fiscalización sobre el funcionamiento de la TCM, con la contratación de cinco nuevos funcionarios para esta tarea. Con esto, la entidad tendrá 11 personas fiscalizadoras.